[讨论] 燃油税的开征之辩~

最近社会上关于中国是否应该开征燃油税的争论吵的沸沸扬扬，两种声音代表了不同的利益集团，赞同和反对的意愿都很强烈。我的观点是：开征燃油税对中国有利，应当大力支持。

之所以说有利，体现在一下几点：

    第一，有利于彻底转变国人节能环保意识，节约石油资源，有利于中国创建节约型社会，促进中国经济可持续发展。

    多数中国司机的驾驶习惯不好，他们对车辆的第一要求就是动力性，为了追求动力，甚至不计油耗。今年受金融危机影响，汽车销量下降，但大排量进口车在中国的销量却一路上涨，甚至出现排队订购的局面。这反映了一种不健康的汽车消费观和驾驶习惯。征收燃油税，会一定程度上抬高油价，对于小排量节油型汽车影响不大，甚至还能省点钱。而对于那些“油老虎”来说却是灾难。沉重的经济负担会提醒司机们在猛踩油门的时候想想自己的钱包。把脚稍抬一抬。中国庞大的汽车数量，只要每个司机注意一点，节约出的油和财富是非常客观的。

    第二，有利于促进节能环保产业和新兴能源产业发展。目前在欧洲，60%以上的车辆都是清洁柴油车，而且这个数字还在不断的升高。在相同路况条件下同等排量的柴油车比汽油车油耗要低15%，而且制造相同体积的柴油消耗的原油也比汽油少的多。更重要的是，柴油还很容易被生物柴油等新能源所替代，前途无量。而日本目前混合动力车已经占据相当的市场，大有替代传统汽车的趋势。反观中国，多数司机还并不了解柴油车，思想还停留在几十年以前。至于混合动力什么的，也是只见雷声不见下雨，想买都没处买去。

    一旦开征燃油税，高昂的燃油价格必然会加快一大批油耗高，性能差的车更新换代。同时也会促使购车者把目标投向节能环保的新能源车。而且会带动一大批节油产品迅速发展。

    第三，改善我国道路情况。在中国，超载已经成了一大顽疾。落后的养路费征收方式是造成这种局面的最主要原因。把养路费以燃油税的打到油价里，是世界各国的普遍做法。你多拉就要多交钱，这样的征收办法更科学，也促使交通运输企业更合利安排运力，从而改善我国道路运行状况。

    第四，控制公路乱收费现象。各地征收各种养路费，路桥费等，管理混乱，给交通运输企业造成极大的负担。燃油税的征收使其中很多收费纳入国家统一管理，有助于刹住这一歪风。

    即使征收燃油税在短期之内会对经济产生一定负面影响，但从长远看，燃油税还是远远利大于弊的，符合我国可持续发展的战略。

  据统计，目前世界石油储量只够用40年左右，如果中国还不把节能减排放到关系到国家生死存亡的战略地位上的话，就在我们这一代，就将面临无油可烧的悲惨境地。

石油资源关系到社会各个方面，不仅涉及运输行业，还涉及其他非运输性行业，如航天、军事、农业、化纤工业等。汽车只是其中很小一部分。开征燃油税，实际上就是“动了”整个国家的价格体系，这就意味着要改变过去的分配规则。其次，燃油税的开征或上涨都会引发一轮涨价潮。再次，目前国际石油市场价格波动对我国影响还有限，但燃油税出台后，我们受国际市场影响加大，国际燃油市场价格一有变化，国内燃油税也跟着波动，不利于国家经济的稳定。燃油税涉及面太广了，如果仓促出台，并非好事。现阶段，我们不如采用稳妥、渐进的方式来加强管理、改进服务，在细节上做适当的调整，一步一步前进，而不是冒进。例如，养路费应根据排量大小、行驶距离等因素来分档征收。此外，虽暂时不能实施燃油税，但可通过达到抑制高燃油消费、节约能源的目的。还有，提高国民素质、政府管理水平和技术装备等也十分关键。
美国托莱多大学 终身教授张洪延
中国征收燃油税的条件尚未成熟
目前，中国还不适合开征燃油税。油价上涨如此之快，再加征燃油税，老百姓可能难以接受。而且，中国实施燃油税的各项条件尚不成熟。

早在1994年，有关部门就正式提出开征燃油税。1997年全国人大通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施，具体办法由国务院决定。但最终，计划还是赶不上变化，这一等就是7年。燃油税改革几次在热议中擦肩而过，其主要原因都是油价的上涨。“费改税的具体文件迟迟不能出台，最直接的原因就是目前的成品油价格居高不下。”省国税局流转税处相关人士表示，我国最初设计燃油税时的国际油价是ｌ５美元／桶，现在油价已经超过５０美元／桶,在2008年下半年油价曾经达到147美元/桶了。下半年在这个基础上，出台燃油税无疑会大大增加企业成本和居民支出，对国家和用油企业、个人都有可能产生负面影响。
　　事实上，除去油价的因素外，燃油税的推出还将牵涉多层利益的分割，包括征收环节及征税对象等。朱锡庆表示，由于航空、水运、电力等非公路部门、商业部门不需要使用道路，对于这些用油户来说，增收燃油税毫无疑问将要付出更多的代价。同时，农用油不用纳税，而如何界定购买农用油的身份，以及如何进行利益补贴？如果有人购买免税的农用燃油用于应征税的领域，这样的逃税行为如何管理？种种现状表明，这些都将成为燃油税在制定中无法回避的问题。“燃油税出台后还有更多复杂的后续问题难以解决。”朱锡庆表示。
　　根据2007年6月3日国务院颁布的《节能减排综合性工作方案》，中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，适时出台燃油税。《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计税方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。
　　为了强化交通运输节能减排管理，国家将优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准。 财政部称择机征燃油税
　　财政部经济建设司副司长曾晓安7月8日在接受中国政府网专访时明确表示:国家将结合当前形势，不断完善燃油税的改革方案，择机开征燃油税。
　　针对社会上对于“油价上涨是否会对燃油税政策出台有影响”问题的关注，曾晓安说，燃油税改革方案的推出，需要具备一些必要的条件，如油价相对基本稳定，形成合理的成品油价格机制等。因此，国家将结合当前形势，根据节约能源和道路交通税费改革的总体要求，不断完善燃油税的改革方案，择机开征燃油税。
　　自1998年国家提出拟开征燃油税以来，社会各界一直十分关注这一问题。曾晓安说，2001年，考虑到当时国际市场原油价格较高，为稳定国内油品市场，避免增加企业事业单位和人民群众负担，国务院决定分步实施改革方案。
　　他介绍，改革的第一步是从2001年1月1日起，先行开征车辆购置税取代车辆购置附加费；第二步是根据国际市场原油价格变动情况，择机出台燃油税，取代公路养路费等交通维护和建设方面的部分收费。
　　曾晓安还透露,下一步，财政部拟进一步扩大消费税的征税范围，对一些严重污染环境或者消耗大量资源的产品开征消费税，进一步增强消费税在节能减排方面的调控功能；此外,目前财政部正在研究支持秸秆能源化利用的财政政策，争取尽快出台；根据《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》，企业节能量达到1万吨标准煤以上的节能技术改造项目可以获得中央财政的奖励。

国家正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制，适当降低成品油价格


近日，国家发展改革委、财政部、交通部等部门联合召开座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革等问题，听取地方政府和价格、财政、交通部门意见。会议还约请了税务总局、中编办、人力资源社会保障部、农业部等部门参加。

对于燃油税，不同社会角色有着不尽相同的声音。概括起来，大致可分为三类。

　　第一类是私家车一族。

　　长期以来，他们是燃油税的最大拥护者和推动者。只不过随着目前国际油价的飙涨，他们对“择机出台”的燃油税税率表示出极大关注，甚至担心。

　　目前统缴养路费的方式，对所有车辆一视同仁显然是不合理的。每天也就是上下班开车的工薪族与那些每天都在路上跑的出租车相比，后者“轧马路”的时间是前者的几十倍，可缴纳的养路费却一样多。在现有高油价下，原来所传说的30%税率应该适当下调。因为“一项涉及老百姓的改革，一定要考虑老百姓的利益。实施燃油税之后，普通消费者所支出的税额总体上不应该比现在支付的费用更高。”

　　第二类是营运车特别是城市出租车一族。

　　因行驶里程多，他们中多数人对开征燃油税表示担心。可是近年来，随着油价的快速上涨，北京、上海、重庆等全国许多城市开始大规模推广出租车“油改气”工程，改用天然气做燃料后，出租车司机们对燃油税的担心有所减弱。

　　记者日前在重庆市采访了一位李姓出租车司机。他说，过去自己曾是燃油税政策的反对者，但今年初“油改气”之后，他就不再关注燃油税改革了。

　　第三类是公车族，开征燃油税对他们的利益没有什么影响。

　　北京某机关的一位司机告诉记者说：“公车，本身就是由国家财政购买的，开征燃油税，只是把钱从国家财政的这个口袋拿到另一个口袋而已。”不过，这位司机认为，开征燃油税后车辆使用成本将增加，可能更有利于单位加强对车辆的管理，说不定会推进公车改革的进程。

　　在调查中发现，尽管燃油税的征收会给包括私家车在内的所有消费者，特别是出租车带来一定的压力，但车主们普遍对燃油税所体现的“多用路多付费”的“公平原则”表示认同。从总体而言，开征燃油税被认为是一件利国利民的好事![font id="bke_faqattv4" color="#000000"]

　　据了解，美国征收燃油税的税率是30%，日本是120%，德国是260%，法国是300%。面对各国燃油税税率如此之大的差异，中国的燃油税又将采取什么样的税率呢？

　　虽然燃油税方案没有出台，但一直以来，30%至50%的税率已成了业界公开的“秘密”。贾新光说：“按照国际惯例，产油国税率低，用油国税率高。中国处于产和用之间，既不能像伊朗那么低，也不能像法德和日本那么高，30%至50%的燃油税税率符合中国国情。”

　　如果按照多耗油多缴税的原则，燃油税一旦开征，会给广大车主带来哪些影响呢？媒体人士高先生给记者算了笔账。高先生目前开了一辆排量2.0升的法系车，按每百公里耗油13升，使用市场价4.68元/升的93号汽油，每年2万公里的行驶里程计算，一年油费支出为4.68×13×200=12168元。再加上2400元的养路费，全年需支出14568元。

　　燃油税开征后，取30%的税率，同一辆轿车的全年费用为：4.68×(1+30%)×13×200=15818.4元。取50%的税率，全年费用则为4.68×(1+50%)×13×200=18252元。

　　尽管费用增加了，但高先生表示还是赞同燃油税的征收。“多用油就多交钱，多排放就多交钱，这样比较公平。”高先生如是说。

　　不过，公交公司的张先生和出租车司机郑先生则抱有不同看法。按公交公司1600辆汽车计算，每辆公交车每天油耗60升左右计算，缴纳30%的燃油税可比每年固定的养路费贵多了。而一辆使用93号汽油的出租车，每百公里耗油10升，平均每月行驶约在1万公里，每月耗油1000升，30%的燃油税同样让郑先生感到吃力。

　　有专家分析，在燃油税日渐出台的趋势下，小排量、经济型轿车会更受消费者的青睐。

　　燃油税开征“动真格了”

　　从1994年国家有关部门首次动议开证燃油税算起，到今年已经第13个年头了。对于此次燃油税的再度提上日程，贾新光表示：尽管正式实施仍然困难重重，但不排除“这一次动真格的可能”。

　　专家表示，尽管燃油税政策出台将“牵一发而动全身”，但当今节能已被提升到国家战略高度，开征燃油税、利用价格杠杆和税收手段促进能源节约势在必行。

　　“同时，今年石油价格比较稳定，出台燃油税的时机比较适合，不会引起社会的强烈反响。”贾新光说如此判断。如果今后石油价格有所提高，老百姓能否承受得起呢？贾新光表示，水涨船高是肯定的，但是燃油税一旦开始征收，也就不会有太大的问题。况且，燃油税的征收形式不一，可以按照每升多少钱固定计费，也可以按照一定的比率收费。

　　目前，我国征收的养路费等各种费用都是按年征收，因此贾新光认为这个时候是发出燃油税即将实施信号的最好时机。“从发出信号到具体实施需要半年的预热期，国家要实施燃油税，也肯定是选择在年尾或者年初的时候实施。选择那个时候出台，阻力相对较小，而提前半年发出信号，也可以起到一定的知会作用，给相关部门一个适应期、一个准备期”。

过路过桥收费不并入


酝酿开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。

另据国家发改委网站20日公布的消息，近日，国家发展改革委、财政部、交通部等部门举行会议，在研究同步取消上述六项收费的同时，还研究决定撤销政府还贷二级以下公路收费站点，高速公路收费显然也不在考虑之列。

这意味着，过路费、过桥费最终没有进入燃油税“费改税”范围之中。

第一类是私家车一族。长期以来，他们是燃油税的最大拥护者和推动者。只不过随着目前国际油价的飙涨，他们对“择机出台”的燃油税税率表示出极大关注，甚至担心。

　　“开征燃油税乃大势所趋，势在必行。”北京的关女士认为，目前统缴养路费的方式，对所有车辆一视同仁显然是不合理的。每天也就是上下班开车的工薪族与那些每天都在路上跑的出租车相比，后者“轧马路”的时间是前者的几十倍，可缴纳的养路费却一样多。

　　但同时，关女士对出台燃油税的税率表示关注。她给记者算了一笔账：今年北京燃油价格第四次上调后，93号汽油零售价已涨至4.26元/升。如果按照30%的税率计算，一升油要加价1.28元，将涨到5.5元/升。她的车每天上下班往返于回龙观与中关村之间，每月要用4箱油即160升油，实施燃油税后每月加价204.8元。这和现行的每月120元的养路费相比，每月将多支出84.8元，每年多支出1000多元。

　　关女士认为，在现有高油价下，原来所传说的30%税率应该适当下调。因为“一项涉及老百姓的改革，一定要考虑老百姓的利益。实施燃油税之后，普通消费者所支出的税额总体上不应该比现在支付的费用更高。”

　　第二类是营运车特别是城市出租车一族。因行驶里程多，他们中多数人对开征燃油税表示担心。可是近年来，随着油价的快速上涨，北京、上海、重庆等全国许多城市开始大规模推广出租车“油改气”工程，改用天然气做燃料后，出租车司机们对燃油税的担心有所减弱。

　　记者日前在重庆市采访了一位李姓出租车司机。他说，过去自己曾是燃油税政策的反对者，但今年初“油改气”之后，他就不再关注燃油税改革了。

　　但在北京，由于目前加气站不足，并不是所有出租车都可以改用天然气。多数仍在烧油的出租车司机依然是燃油税政策出台的“受害者”。据测算，“费改税”之后出租车，每台车每年将要多交纳1.3万至1.5万元。一位司机师傅忧心忡忡地说：“现在油价上涨后，盈利空间已经缩小。再开征燃油税将使营运成本增加，不仅没钱可赚，还有可能亏本。”他表示，希望开征燃油税后，国家会考虑从政策上向营运车辆倾斜。

　　第三类是公车族，开征燃油税对他们的利益没有什么影响。北京某机关的一位司机告诉记者说：“公车，本身就是由国家财政购买的，开征燃油税，只是把钱从国家财政的这个口袋拿到另一个口袋而已。”不过，这位司机认为，开征燃油税后车辆使用成本将增加，可能更有利于单位加强对车辆的管理，说不定会推进公车改革的进程。

　　记者在调查中发现，尽管燃油税的征收会给包括私家车在内的所有消费者，特别是出租车带来一定的压力，但车主们普遍对燃油税所体现的“多用路多付费”的“公平原则”表示认同。从总体而言，开征燃油税被认为是一件利国利民的好事。

世界石油资源还够用40年，如果不从现在推广节能减排，顶多再有20年，中国就没油可烧了
燃油税对中国的节能产业会是一大助力。
不能光看眼前，中国不能再等了，时间不多了

都经济危机了  工资都开不出来了，还要征税，好在没有车，不过出租车费 是不是也会上调啊？？？